2024年底，官方将新能源利用率“红线”，从原来的95%下调到了90%。然而，仅仅执行了一年，90%的“红线”即将面临全面失守。
华夏能源网注意到，近日，南方电网的一份关于云南电力市场形势分析的报告，在互联网上广泛传播。报告声称，近两年来，云南新能源利用率迅速下降，2025年云南新能源发电利用率将从去年的98%下降至90%左右。
报告警告称，若不加快调节电源建设，2026年云南新能源利用率还将继续下降，将达不到国家要求的90%目标。南方电网还表示，“十五五”期间预计云南限电率将在11-17%之间，云南新能源利用率锐降几乎是无可挽回的。
近几年来，业界一直对真实的新能源利用率颇多争议。官方数据显示，各地的新能源利用率基本都达到了90%，但市场主体的直观感受却远低于这一数字。南方电网上述报告，是第一份坦承90%利用率““红线””积极失守的“半官方”报告。
然而，新能源利用率锐降并非仅仅发生在南网区域，而是全国性的普遍趋势，在“十五五”期间将会愈演愈烈。中国或将步入一个新能源发电的“大限电”时代，从电荒到限电，电力行业需要尽早应对好这一剧变。
真实的新能源利用率要更低
南方电网报告显示，截至2025年5月底，云南电网集中式新能源场站已达502座，新能源装机容量5781万千瓦(风电1670万千瓦，集中式光伏4111万千瓦)。相较2021年，云南的新能源场站数量及装机容量均增长了近400%。此外，云南2025年全年还将投产新能源装机1600万千瓦。
在新能源装机飙升下，即便是今年1-5月枯水季，云南新能源发电也能达到384亿千瓦时。仅新能源发电能力就已超过省内外用电需求总和，即使有西电东送、新型储能调用等措施，云南每天仍面临短时弃电。因此，南方电网才有了云南新能源弃电率将走高的判断。
事实上，新能源利用率下降，不仅仅存在于云南，而是全国性趋势。
早在2023年，集中式新能源场站就开始限电。例如，2023年，拥有2000万千瓦光伏装机、1000万千瓦风电装机的青海省，电网已经要求中午高峰时段新能源场站停止发电3-4个小时。
在东部、中部地区，分布式新能源也一样难逃限电之苦。例如，2024年，河南省新安县分布式光伏用户接电网通知，每日9：00-13:00停发，限电4个小时；河南漯河光伏用户10：00-16:00停发，限电6个小时；河南商丘柳河镇光伏用户9:00-16:00停发，限电7个小时……
新能源发电企业的年报，也证实了新能源利用率下降的问题。中广核新能源年报披露称，2024年公司风、光项目平均利用小时数分别减少约3.1%、16.8%，光伏加权平均电价同比大幅下降12.5%；节能风电年报称，2024年公司因弃风限电损失电量14.1亿千瓦时，新疆（18.3%）、甘肃（16.9%）、青海（14.6%）成重灾区。
另一家电力央企公布的数据显示，2025年一季度，该公司存量新能源电站平均限电率达到了17%。其中，西南省份的限电率趋近20%；山东、江苏苏北等区域部分场站的限电率达30%；西北省份的平均限电率达30-40%，新疆部分区域甚至超过50%。
今年9月，华夏能源网在青海实地走访华电集团、中广核集团旗下的新能源场站，得到的信息反馈是，部分新能源场站的弃电率高达八成，有的甚至达到了九成。其中一个200兆瓦的光伏电站，每天有效发电容量竟然只有区区的5兆瓦。
新能源“限电”为何愈演愈烈？
新能源利用率下滑，弃风弃光再度抬头，不仅仅是新能源装机多了的问题，而是所有电源利用率都在走低。
新能源渗透率越来越高的新型电力系统，在电源建设齐头并进，各项电源装机和发电量全部大幅走高。以云南1-5月的枯水季为例，全省统调电源发电量1496亿千瓦时，增长9.6%。其中，水电发电868亿千瓦时，增长12%；火电发电243亿千瓦时，增长4.4%；新能源发电384亿千瓦时，增长7.9%。
但是，全社会用电需求无法快速增长，这就导致了从新能源到火电、核电、水电、抽水蓄能与电化学储能，谁都感觉吃不饱。
理论上来讲，如果储能足够强大的话，“新能源＋储能”的组合下，可以释放出更多的装机潜力，因为储能可以一定程度上解决新能源的随机性、间歇性、波动性问题。可现实是，如今的储能还做不到规模化储存电力。
因此，随着新能源装机渗透率逐步走高，更加需要灵活性调节资源来兜底，于是煤电、气电、水电、核电、抽水蓄能等都有理由继续发展，于是就形成了今天的尴尬局面：新能源越来越多，对应着的是越来越多的煤电、气电、核电、抽水蓄能、电化学储能。
各项电源越建越多，为维护它们的“兜底保供”作用，电力系统有义务保障其最低的生存权利。公平起见，最终只能所有电源一起削减利用率。
一项对河南、福建两省火电厂的调研显示，当地的“五大六小”火电机组基本又回到了“大锅饭”状态。表现为无论机组效率如何，装机容量多少，利用小时数都差不多。
据了解，这些煤电厂的销售人员共有一个微信群，群内大家互相盯着，这个月如果甲电厂利用小时数是4500小时，乙电厂是3000小时，那下个月就要翻过来。通过这种“大锅饭”机制，实现利用小时数的平均。
放眼“十五五”，新能源装机每年仍要新增2亿千瓦以上。与此相应，煤电、气电、核电、水电、抽水蓄能、电化学储能，都要不同程度地增长。照此下去，新能源利用率失守90%“红线”是必然的。
未来，电力系统的主要矛盾将从“十四五”初期的“电荒”与缺电，转变为结构性过剩，各项电源利用率都会持续走低，普遍“限电”将成为常态。面对这个新变化，电站业主需要调整心态和转变经营思维了。
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